上海：立法听证会鼓励交锋

    上海市政府最近发布《上海市轨道交通运营安全管理办法》，其中，规定禁止携带折叠自行车、删除有关禁止饮食的两项变动引起公众广泛关注。而这两个条款的变更，来自于立法听证会上听证代表的激烈交锋。
　　近年来，类似的政府规章立法交锋屡屡在上海上演。上海市政府法制办主任刘华表示，立法听证会就应该让代表不同利益的多元声音充分表达、激烈交锋，达到兼听则明的立法效果。

　　《上海市轨道交通运营安全管理办法》本月上旬公布，将于明年３月１日起实施。今年７月，上海市政府法制办举行立法听证会。关于携带自行车进站乘车的条款，听证代表展开辩论。法制办听证后研究认为，目前上海轨道交通经常处于超负荷运行状态，高峰期间客流量也相当大，如携带自行车进站乘车，确实存在着挤占有限空间、影响他人通行和客流秩序等诸多安全隐患，还容易引发与其他乘客的冲突；故定稿中作出规定，乘客不得携带自行车进站乘车。同时，讨论稿原本有一条禁止乘客在车站、车厢内饮食的规定，通过听证后研究，这一条款被删除。

　　这样的例子，在上海不少政府规章的制定过程中都有所体现。如去年上海市政府法制办组织《旅馆业管理办法》《门弄号管理办法》听证，通过多方辩论，都起到了兼听则明的效果。

　　多次参加立法听证的市民代表、女律师金缨表示，上海市政府规章的立法听证让不同利益代表平等博弈，很有意义。她还认为，立法听证还可以再进一步，在法制化、规范化、制度化上下工夫，可以制订具有法律效力的地方法规或政府规章，明确听证代表的产生办法和代表权利，建立少数服从多数的表决制规则等。

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